“有技無(wú)照”有望合法行醫,藥材質(zhì)量將被全程監管,“片仔癀”等處方工藝將受“特殊保護”,“張悟本們”不得“忽悠”……在深化醫藥衛生體制改革、促進(jìn)“健康中國”建設的大背景下,25日審議通過(guò)的中醫藥法備受各界關(guān)注。
“中醫藥是中華民族的瑰寶,是我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng )優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀文化資源和重要生態(tài)資源?！眹倚l生計生委副主任、國家中醫藥管理局局長(cháng)王國強指出,中醫藥法作為第一部全面、系統體現中醫藥特點(diǎn)的綜合性法律,內容全面豐富,在具體制度設計中遵循中醫藥發(fā)展規律,體現了中醫藥自身特點(diǎn),符合行業(yè)和民眾期盼。圍繞這部法律,新華社記者采訪(fǎng)權威專(zhuān)家獨家梳理出四大亮點(diǎn)。
“有技無(wú)照”的民間中醫有望獲得醫師資格
中醫藥法提出:“中醫醫師資格考試的內容應當體現中醫藥特點(diǎn)”;“以師承方式學(xué)習中醫或者經(jīng)多年實(shí)踐,醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員,由至少兩名中醫醫師推薦,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門(mén)組織實(shí)踐技能和效果考核合格后,即可取得中醫醫師資格”。
民間中醫從業(yè)人員絕大多數具備一定的臨床技能和經(jīng)驗,為基層百姓提供了必要的中醫藥服務(wù),但現有醫師資格考試難以評價(jià)其真實(shí)水平。王國強說(shuō),中醫藥法在充分考慮醫療安全風(fēng)險的基礎上,對師承方式學(xué)習中醫和經(jīng)多年實(shí)踐醫術(shù)確有專(zhuān)長(cháng)的人員,開(kāi)辟了通過(guò)實(shí)踐技能及效果考核即可獲得中醫醫師資格的新途徑。這對進(jìn)一步促進(jìn)中醫藥服務(wù)的可及性,提升基層中醫藥服務(wù)能力,壯大基層中醫藥服務(wù)隊伍,方便人民群眾就醫具有重要意義。
“根據中醫藥法,今后成為中醫醫師主要有兩個(gè)途徑:一是醫藥院校培養的學(xué)生,二是規范師帶徒的人員和確有醫術(shù)專(zhuān)長(cháng)的人員?！北本┩┽t院院長(cháng)、中國民間中醫醫藥研究開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)陳珞珈說(shuō),中醫藥法根據歷史和現實(shí)實(shí)際,從法律層面肯定中醫師帶徒的人才培養模式,確定其合法性,為保存民族醫藥國粹、解決我國衛生資源不足和基層中醫缺乏的開(kāi)辟可行途徑。
中藥材質(zhì)量將被全程監管
為確保中藥材質(zhì)量安全,中醫藥法規定:“國家制定中藥材種植養殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規范、標準,加強對中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程的質(zhì)量監督管理,保障中藥材質(zhì)量安全”;“嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用,禁止在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農藥”。
對違規在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農藥的,中醫藥法規定,“依照有關(guān)法律、法規規定給予處罰;情節嚴重的,可以由公安機關(guān)對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處5日以上15日以下拘留”;“違反本法規定,造成人身、財產(chǎn)損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任”。
北京東直門(mén)中醫院院長(cháng)王耀獻說(shuō),當前,中藥材管理領(lǐng)域標準化種植養殖落實(shí)不到位,不科學(xué)使用農藥化肥等投入品造成有害物質(zhì)殘留;中藥材產(chǎn)地初加工設備簡(jiǎn)陋,染色增重、摻雜使假現象時(shí)有發(fā)生;中藥材專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)以次充好、以假充真、制假售假、違法經(jīng)營(yíng)中藥飲片和其他藥品現象屢禁不止。這些問(wèn)題嚴重危害公眾健康,阻礙中藥材產(chǎn)業(yè)和中醫藥事業(yè)健康發(fā)展。中醫藥法對進(jìn)一步加強中藥材種植養殖、采集、貯存等各個(gè)環(huán)節的質(zhì)量管理作出明確規定,是非常必要的,將促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)“種好藥、產(chǎn)好藥、造好藥”。
堅持扶持與規范并重是中醫藥法的一大亮點(diǎn)。全國人大常委會(huì )法工委行政法室副主任黃薇說(shuō),針對中醫藥行業(yè)中存在的服務(wù)不規范、中藥材質(zhì)量下滑等問(wèn)題,中醫藥法作出有針對性的規定,特別是對在中藥材種植過(guò)程中使用劇毒、高毒農藥的違法行為,明確了處罰措施,以加大對危害中藥材質(zhì)量安全行為的懲處力度,保證人民群眾用藥安全。
“片仔癀”等“國家秘密”將被特殊保護
中醫藥法提出:“中醫藥傳統知識持有人對其持有的中醫藥傳統知識享有傳承使用的權利,對他人獲取、利用其持有的中醫藥傳統知識享有知情同意和利益分享等權利?！薄皣覍?jīng)依法認定屬于國家秘密的傳統中藥處方組成和生產(chǎn)工藝實(shí)行特殊保護?！?span>
陳珞珈說(shuō),中醫藥傳統知識產(chǎn)權有巨大商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值。在國內,許多資源被無(wú)序開(kāi)發(fā),中醫藥特有名稱(chēng)被濫用,中醫藥特有標志被商業(yè)性復制,中藥道地藥材被仿冒……
專(zhuān)家認為,中醫藥法將有針對性地保護中醫藥傳統知識產(chǎn)權,有利于保護那些寶貴遺產(chǎn)的延續和發(fā)展,促進(jìn)醫學(xué)界和科學(xué)界對中醫藥傳統知識智力成果的承認、傳播和利用,保障中醫藥傳統知識資源商業(yè)化開(kāi)發(fā)利益的公平分享。
“張悟本”等“偽大師”不得“忽悠”
近年來(lái)中國養生保健服務(wù)行業(yè)發(fā)展迅速,總體適應人民群眾對健康服務(wù)的需求,同時(shí)也存在標準缺失、服務(wù)不規范等問(wèn)題。中醫藥法規定:“國家發(fā)展中醫養生保健服務(wù),支持社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構。中醫養生保健服務(wù)規范、標準由國務(wù)院中醫藥主管部門(mén)制定?！?span>
隨著(zhù)中醫藥法出臺,規范中醫養生保健行為有法可依。黃薇說(shuō),我國將加大對中醫藥違法行為的處罰力度,針對中醫診所和中醫醫師非法執業(yè)、醫療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫醫療廣告等違法行為規定了明確的法律責任。
王耀獻指出,我國應加快制定相關(guān)中醫養生保健類(lèi)規范和標準,研發(fā)推廣中醫養生保健類(lèi)技術(shù)、產(chǎn)品、設備,加大中醫養生保健服務(wù)技能型人才培養培訓,提升服務(wù)質(zhì)量和水平,豐富服務(wù)內容。
他說(shuō),政府應引導社會(huì )力量舉辦規范的中醫養生保健機構,鼓勵中醫醫療機構為中醫養生保健機構規范發(fā)展提供支持;支持建立中醫養生保健服務(wù)行業(yè)組織,推動(dòng)負面清單制度和第三方認證作為中醫養生保健服務(wù)市場(chǎng)管理的主要方式。同時(shí),充分利用互聯(lián)網(wǎng)等媒介,進(jìn)一步加大中醫藥健康知識宣傳普及力度,引導群眾規范就醫、理性養生。
（本文轉載自《新華網(wǎng)》 新華社記者 呂諾、王賓）
